发生在北京的一条新闻，引发宁夏回族自治区银川市外卖市场洗牌。近日，银川市金凤区检察院检察官代江玲向记者讲述其中的故事。

“美团外卖北京市多家店铺超范围经营被下线。”2018年3月13日，这则新闻吸引了代江玲的注意。“银川市的美团外卖情况如何？”当天下午，她即建议对辖区网络餐饮服务第三方平台提供者以及网络餐饮服务提供者的经营行为开展专项检察监督。“保卫舌尖上的安全”，8人办案组成立。

金凤区检察院利剑出鞘得到了银川市检察院的肯定。随后，银川市检察院制定出台了《银川市检察机关开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动实施方案》，重点监督农贸市场、超市、学校周边等销售有毒有害或不符合食品安全标准的食用农产品、食品行为及监管部门是否依法履行监管职责问题，还有网络餐饮生产经营者食品加工违法行为及监管部门是否依法履行职责问题。

专项检查网络餐饮食品安全问题

银川市网络餐饮服务第三方平台提供者“美团外卖”“饿了么”，在兴庆区、金凤区、西夏区的在线商户有5000多家。代江玲等检察干警首先瞄准人流量大的金凤区万达广场、建发大阅城等商圈。

“只要门口张贴黄色外卖标志，我们就进。”代江玲说，进门后先查看店内墙上张贴的营业执照和食品经营许可证，再点开美团的网页，查看店面的网上信息，进行线上和线下对比核查。在一家清炖羊肉馆，检察干警发现，这家羊肉馆在美团外卖上有信息，但实体店的墙上未公示营业执照。

“之前是他人经营，近期我们才接手这个店。”经营人员急忙解释。

“更换了经营主体，要重新办理营业执照。”代江玲说完，将店名、地址等记录在册。

通过实地走访、网上摸排、证照核实等方式，检察干警发现部分入网餐饮服务提供者存在多种不规范行为，包括无营业执照、无食品经营许可证，部分商户在线公示的营业执照、食品经营许可证信息与实体店公示的信息不符，部分已注销商户未退出平台仍提供网络餐饮服务，个别签约在线商户的实体店未在显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证等。

“这给广大消费者在食品安全方面带来极大的风险和隐患。”金凤区检察院立即向银川市市场监督管理局发出公益诉讼诉前检察建议书。

2018年5月，银川市市场监督管理局在全市开展了为期一个月的网络餐饮“净网2018”专项检查活动，外卖餐饮配送人员是否取得《健康证》持证上岗、配送箱体清理消毒是否符合规定、线上商户与线下实体店证照信息是否相符等，重点整治和打击第三方平台有法不依、有章不循、有规不遵等侵害消费者合法权益的行为。

截至目前，银川市市场监督管理局对83家证照不齐的网络餐饮单位下发了责令改正通知书；“美团外卖”和“饿了么”两家外卖平台，通过自查对1717家证照不齐、关停倒闭的餐厅进行了下线处理。

小饭桌不再是监管“灰色地带”

由外卖平台开始，金凤区检察院加大食品安全监管力度并扩大范围，将一直以来成为食品安全监管“灰色地带”的小饭桌纳入公益诉讼范围。金凤区检察院检察官冯海燕告诉记者，2018年3月，通过近半个月的实地摸排走访、调查核实，发现银川市金凤辖区第一、第四回民小学等17所中小学校周边共有191家“小饭桌”为中小学生提供就餐休息等服务，其中未取得营业执照及食品经营许可证的有50多家。

学生健康安全，牵动着每一位家长和社会的心。金凤区检察院依法向银川市市场监督管理局发出诉前检察建议，检察建议发出后，银川市市场监督管理局高度重视，同时以点带面在全市辖区内组织开展了为期一个月的学校食堂专项检查活动，先后对1084家学校食堂进行了拉网式排查，责令30家未取得《食品经营许可证》的学校食堂立即停止供餐活动，对其他问题集中的85家学校食堂下发了《责令改正通知书》，对8家存在食品安全隐患的食堂进行了责任约谈，查处违法案件3起。

“这起案件的办理对我们办理食品安全领域公益诉讼案件具有启发意义。”冯海燕告诉记者，“通过案件线索溯本求源，从校园周边的小饭桌食品安全找到切入点。”在发出诉前检察建议时，金凤区检察院以点带面，不仅督促有关部门对发现食品安全问题的培训机构进行查处，同时积极推动对全市范围内带食堂的学校进行全面排查，一揽子解决同类问题，效果良好。

冯海燕告诉记者，通过开展行政公益诉讼，督促行政机关履职，银川市大中小学校周边餐饮服务环境明显改善，得到了学校、老师和家长的由衷赞誉，也获得了人大代表、政协委员及社会各界的高度评价，称赞检察机关为守护广大中小学生“舌尖上的安全”办了一件实事、好事。

与行政执法单位形成监管合力

银川市西夏区检察院在履行职责时发现，西夏区范围内包括润承画室在内的12家艺考培训学校，在未取得餐饮服务许可证的情况下从事餐饮服务活动。检察建议发出后，银川市市场监督管理局西夏区分局对辖区内相关学校无证经营食品卫生的情况进行了集中查处。

西夏区检察院民事行政检察科科长杨倩茹说：“针对监督问题涉及多个监管部门，容易出现监管不到位等情况，检察院从行政公益诉讼和行政违法监督两个层面分别向市场监督管理部门和教育行政主管部门发出检察建议，促使两个部门从各自职能出发，形成监管合力，进行全方位整改，有利于同类问题彻底解决。”　

银川市检察院相关负责人告诉记者：“去年8月，银川市检察院与16家行政执法单位会签《关于建立共同守护公益协作机制的意见》，定期与环保、水利、国土、林业、卫生等行政执法单位召开联席会议。在具体办案中，各基层检察院积极争取当地市场监督管理、公安、农业、教育、卫生等部门的配合与支持，采取联合检查等多种形式开展监督活动，工作中注重坚持监督与支持并重，积极与行政机关达成共识，形成监督合力，建立了积极、良性、互动关系。”